Gouvernement à majorités variables

« Au travail ! » C’est par ce mot que le Premier ministre Saad Hariri a résumé la mission principale du gouvernement qu’il vient de former. Il a voulu donner ainsi une impression de sérieux et de détermination à agir vite, après neuf mois d’atermoiements, de contacts, de bouderies et de concertations pour former le gouvernement. Sans doute les plus soulagés de la naissance du gouvernement sont les journalistes qui ont traité ce sujet pendant toute la période précédente, en essayant d’expliquer l’inexplicable.

Aujourd’hui, le Liban a donc un nouveau gouvernement, avec 17 nouvelles figures sur 30 et un équilibre des forces qui penche en faveur du Hezbollah et du CPL. Indépendamment des petites chicaneries qui sont toujours présentes dans le paysage politique libanais, le gouvernement actuel est le fruit de compromis de dernière minute pour la conclusion desquels le Hezbollah a pesé de tout son poids. Selon des sources qui ont suivi les dernières tractations, le conseiller politique du secrétaire général du Hezbollah Hussein Khalil aurait joué un rôle prépondérant entre les députés de la « Rencontre consultative » et le chef du CPL Gebran Bassil, pour lancer l’idée d’un ministre qui aurait un pied dans le bloc du Liban fort (CPL et président de la République) et le reste du corps avec la Rencontre consultative. De la sorte, le chef du CPL a pu considérer avoir obtenu 11 ministres qui se réuniront avec le bloc précité alors que le vote du ministre reflétera essentiellement les positions de la « Rencontre consultative ».

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Hussein Khalil a même utilisé toute sa force de persuasion pour convaincre M. Bassil qu’en fin de compte, la « Rencontre consultative » n’est pas hostile aux positions du chef de l’État et de son camp sur de nombreux dossiers. De plus, si un conflit devait se produire, Gebran Bassil n’aurait qu’à avertir le Hezbollah dont les trois ministres seraient prêts à se tenir à ses côtés. Il n’aurait donc aucune crainte et au lieu de 11 ministres, il en aurait 13 pour voter selon ses directives. De même, c’est Hussein Khalil qui a poussé les députés de la « Rencontre consultative » à accepter que le choix de leur représentation au gouvernement se porte sur Hassan Mrad, alors que certains d’entre eux penchaient vers Osman Majzoub. Saad Hariri a dû lui aussi s’incliner, d’autant que le chef de l’État avait annoncé que cette semaine devait être décisive. Si le Premier ministre ne parvenait pas à former un gouvernement, il devrait donc se récuser, sans aucune promesse d’être désigné de nouveau pour former un autre gouvernement dans le cadre des concertations parlementaires obligatoires.

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Le gouvernement a donc été annoncé et dans la plus pure tradition politique libanaise, la plupart des parties peuvent se déclarer satisfaites.

Le chef de l’État a ainsi obtenu la naissance du gouvernement, au moment où la situation économique devenait ingérable, le gouvernement ne pouvant plus dépenser sur la base dite du « douzième provisoire ». M. Aoun a aussi conservé une part de poids au sein du gouvernement, en dépit des voix qui s’étaient élevées pour affirmer que rien dans la Constitution ne lui en donnait une. Il a aussi obtenu des portefeuilles de poids, comme la Défense et la Justice.

Le chef du CPL a aussi obtenu en gros ce qu’il voulait, en ayant, avec Hassan Mrad, 11 ministres. Il a aussi obtenu les portefeuilles qu’il réclamait comme l’Énergie, les Affaires étrangères, l’Environnement (qui a failli causer un problème de dernière minute) ainsi que le ministère d’État pour les déplacés syriens. Ce qui constitue une indication sur la détermination du chef de l’État et de son camp à traiter ce dossier. Il a aussi conservé le ministère de l’Economie.

De son côté, le Hezbollah est passé de deux à trois ministres, avec, cette fois, le portefeuille de la Santé qu’il convoitait depuis le début. Il a aussi obtenu la représentation de la « Rencontre consultative » au sein du gouvernement, brisant ainsi le monopole de la représentation sunnite par des personnalités hostiles à la résistance. Il a aussi réussi à conserver pour ses alliés des Marada le portefeuille des Travaux publics et pour son autre allié l’émir Talal Arslane, le ministère en charge des Déplacés libanais (qui fait partie du bloc du Liban fort, dans le cadre d’un compromis parrainé par le chef de l’État). Il a donc réussi son pari d’avoir dans son camp un ministre maronite (Marada), un ministre druze et un autre sunnite.

Avec trois ministres, dont le portefeuille des Finances, le président de la Chambre Nabih Berry conserve la signature chiite pour la plupart des décrets ministériels et garde son emprise sur les dépenses de l’État. Il aussi conservé le portefeuille de l’Agriculture (Hassan Lakkis) et obtenu celui de la Culture (Mohammad Daoud), dans l’ultime échange avec les Forces libanaises.

Le Premier ministre Saad Hariri a, de son côté, obtenu une part respectable (lui-même et 5 ministres) tout en conservant le portefeuille de l’Intérieur (Raya Haffar el-Hassan) et celui des Télécoms (Mohammad Choucair). Il a aussi, pour la première fois, placé sous sa houlette un ministre choisi par l’ancien Premier ministre Négib Mikati (Adel Afiouni) et une autre choisie par Mohammad Safadi (Violette Khairallah) et il a réussi à nommer Jamal Jarrah comme ministre de l’Information, pour contrecarrer l’influence de Hassan Mrad dans la Békaa-Ouest.

Les Forces libanaises ont obtenu quatre ministres, dont un sans portefeuille, le vice-président du Conseil Ghassan Hasbani, une ministre d’État pour le Développement administratif (May Chidiac) et les deux portefeuilles du Travail (Camille Abou Sleimane) et des Affaires sociales qui est devenu un ministère d’État (Richard Kouyoumjian). À la dernière minute, les FL ont dû accepter d’échanger le portefeuille de la Culture avec le ministère d’État pour le Développement administratif, suite à un coup de fil de Saad Hariri à Samir Geagea dans lequel le premier aurait dit qu’il n’y a plus d’autre possibilité et que le gouvernement serait annoncé de toute façon.

Les Marada ont conservé un portefeuille de poids, celui des Travaux publics (Youssef Fenianos), et le Tachnag a conservé le portefeuille du Tourisme (Avédis Guidanian) qui siège avec le groupe du Liban fort.

Seul le PSP du leader druze Walid Joumblatt ne cache pas son insatisfaction. Il a toutefois obtenu deux portefeuilles importants, l’Éducation nationale ( Akram Chehayeb) et l’Industrie (Waël Abou faour). Mais il n’est pas d’accord avec le fait de placer le troisième ministre druze Saleh Gharib dans la part de Talal Arslane alors que ce dernier devait être à mi-chemin entre les deux.

Si l’on s’en tient aux chiffres, on peut dire que le Hezbollah et ses alliés avec le CPL et la part du président ont la majorité des ministres (18 ministres) mais ils n’ont pas les deux tiers. Toutefois, l’entente entre le Premier ministre et le ministre des Affaires étrangères peut aussi modifier les équilibres puisque à eux deux, ils ont aussi la majorité (16). C’est dire que dans ce gouvernement, il n’y a pas une partie dominante, mais des ententes qui se feront dossier par dossier, sauf, disent les parties concernées, pour les questions stratégiques. Il reste donc à définir celles-ci.

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