Les effets de la baisse de la taxation du travail

Il y a deux ans était créé le Crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi (CICE), un mécanisme d'allègement des cotisations sociales sur les salaires. Le montant en jeu était de 20Md €. En décembre dernier, l'Insee estimait que le plein effet du CICE pourrait accroître l'emploi d'environ 300 000 au bout de cinq ans. Avec le Pacte de responsabilité, ce sont en fait 30Md € qui vont être dédiés à la baisse du coût du travail. Une nouvelle estimation des effets a été faite par le FMI dans une note récente : l'ensemble des baisses d'impôt et de charges pour les entreprises pourrait créer 200 000 emplois à court terme (2-3 ans) et 600 000 à long terme, en laissant de côté les effets induits associés au financement de ces mesures. L'ensemble du dispositif est assez complexe, donnant un avantage aux grandes entreprises par rapport aux entreprises nouvelles ou de petite taille, mais du moins les effets de cette politique voulue par François Hollande paraissent positifs.
Pour mettre les chiffres en perspective, on rappellera toutefois que depuis son élection, le nombre de chômeurs a augmenté de 465 000. Somme toute, il n'y a rien de surprenant à ce qu'une baisse de la taxation du travail soit bénéfique dans un pays où elle est l'une des plus élevées du monde. Hélas, elle ne sera pleinement effective qu'au bout de plusieurs années. Le soutien immédiat à la croissance sera inexistant ou très modeste, d'autant que les entrepreneurs, soumis à une incertitude fiscale permanente, restent défiants. On ne crée pas d'emploi juste pour recevoir un crédit d'impôt. Par ailleurs, ces 30 Md € doivent être financés. Une hausse d'impôt sur les ménages étant exclue, il faut donc réduire les dépenses. Le FMI estime l'impact qu'aurait un financement par réduction de l'investissement ou de l'emploi. Une réduction des biens publics réduit la production potentielle. Avec une baisse de l'emploi public, non seulement le secteur privé remplacerait les emplois publics perdus mais l'effet de modération salariale qui en découlerait magnifierait les effets du Pacte de responsabilité en augmentant la production. Au plan économique, le choix est facile. Au plan politique, les choses sont évidemment plus compliquées.
Les biens publics ne votent pas, les employés de l'État, oui.