Libye : après Berlin, la paix reste un horizon toujours très incertain

L’accord international annoncé à Berlin offre un cadre aux efforts de pacification de la Libye, mais la précarité du cessez-le-feu entre Tripoli et les forces du maréchal Haftar et plus largement les divisions profondes dans le pays rendent l’issue très incertaine. Le flou qui entoure les résultats de la conférence de Berlin est accentué par le mutisme des deux principaux protagonistes : le gouvernement d’union (GNA) de Fayez el-Sarraj, basé à Tripoli et reconnu par l’ONU, et le maréchal Khalifa Haftar, l’homme fort de l’Est libyen. Les armes ont à l’inverse continué de parler par intermittences au sud de Tripoli dans la nuit de dimanche à lundi, malgré le cessez-le-feu en vigueur depuis le 12 janvier. Des tirs d’armes lourdes ont aussi été entendus depuis le centre-ville, avant qu’un calme relatif ne revienne. MM. Sarraj et Haftar ont certes tous deux accepté de participer à la conférence de Berlin dimanche, mais ils ont refusé de se rencontrer, illustrant le fossé à combler. À l’issue de la réunion de quelques heures, les principaux pays concernés par le conflit ont, eux, promis de ne plus interférer dans les affaires libyennes et de respecter l’embargo sur les armes – il est jusqu’ici allègrement violé. Dans le sillage de Berlin, les Européens doivent tenter lundi de convaincre l’Italie de relancer l’opération navale Sophia, suspendue depuis mars 2019 et qui vise notamment à contrôler cet embargo.

« Petit pas »

Hôte de la conférence, la chancelière allemande Angela Merkel s’est voulue réaliste dimanche soir, évoquant un « petit pas en avant » pour parvenir à la paix dans ce pays en proie au chaos depuis la chute de la dictature de Mouammar Kadhafi en 2011. « Sur le papier, le sommet de Berlin a été réussi et a abordé tous les détails et causes de la crise libyenne. Mais les mécanismes d’application de ses conclusions ne sont pas encore clairs », explique Khaled al-Montassar, professeur libyen de relations internationales. Une des satisfactions, au moins pour l’ONU, a été la formation d’une commission militaire mixte de dix officiers – cinq dans chaque camp – ayant pour mission de définir sur le terrain les mécanismes de mise en œuvre du cessez-le-feu, après des semaines de blocage. Cette commission militaire devrait se réunir cette semaine, selon l’ONU, pour transformer l’accalmie actuelle en cessez-le-feu « permanent », comme les participants au sommet de Berlin en ont émis le souhait.

Mais le défi de la conférence était aussi, voire surtout, de tenter de résorber les divisions de la communauté internationale. À l’ONU, le Conseil de sécurité a été incapable ces neufs derniers mois de parvenir à une décision unanime à propos de l’offensive du maréchal Haftar sur Tripoli. Ces dernières semaines, l’Union européenne, elle-même divisée, a formulé des craintes sur une internationalisation accrue du conflit, à la suite de l’accord militaire entre la Turquie et le GNA d’une part, et du soutien russe– malgré les dénégations de Moscou – au maréchal Haftar de l’autre, aux côtés de l’Égypte, de l’Arabie saoudite et des Émirats. Le fait que les participants soient parvenus à parler d’une seule voix est en cela positif, et, selon l’ONU, la déclaration finale de Berlin doit désormais être présentée au Conseil de sécurité pour être adoptée en tant que résolution.

« Effervescence »

Parallèlement, la mission de l’ONU en Libye (Manul) estime que Berlin offre désormais un cadre propice à une réunion interlibyenne à la fin du mois à Genève. Les deux assemblées libyennes rivales, le Parlement basé dans l’Est et le Conseil d’État (Sénat) de Tripoli, sont en pleine « effervescence » pour choisir leurs représentants, a assuré le chef de la Manul, Ghassan Salamé. Chacune des deux assemblées doit nommer 13 représentants, tandis que la Manul choisira 13 autres personnalités représentant notamment la société civile. L’objectif de la réunion de Genève serait de former un Conseil présidentiel de trois membres et un gouvernement unifié pour mettre fin aux institutions parallèles et ouvrir la voie à des élections présidentielle et législatives. Signe du regain de l’activité diplomatique, l’Algérie, présente à Berlin et qui compte une longue frontière commune avec la Libye, a aussi proposé lundi d’accueillir un « dialogue » interlibyen sur son sol. Mais toute discussion entre les parties libyennes devrait être compliquée par la décision du camp Haftar de bloquer les exportations de pétrole, la seule véritable source de revenus du pays, à la veille du sommet de Berlin. Sur les réseaux sociaux, les Libyens restent eux-mêmes réservés sur les conclusions de Berlin, avec des avis tranchés symbolisant la forte polarisation. Haftar ou Sarraj ? Les discussions tournent essentiellement autour du nom du « gagnant » et du « perdant ». Un analyste libyen a lui tenu à rappeler à la télévision Libya al-Ahrar que la conférence de Berlin n’avait « pas pour objet de réconcilier les Libyens ». « C’était, au départ, pour réconcilier les Occidentaux entre eux », a-t-il insisté.

Imed LAMLOUM avec Rim TAHER/AFP