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Idées

Trump, l’Iran, l’Europe : la révolte des agneaux ?

Accord nucléaire
19/05/2018

La décision de Donald Trump de sortir son pays de l’accord nucléaire avec l’Iran est tombée avec une brutalité qui a pris les Européens de court. Certes, depuis quelques jours, il ne se faisaient plus guère d’illusions. Mais ils espéraient encore un délai de grâce qui leur permettrait d’obtenir quelque geste de l’Iran ou des sanctions allégées en remerciement de leurs efforts : « Encore une minute, Monsieur le bourreau… » Mais le couperet est tombé. Les sanctions américaines suspendues par l’accord du 14 juillet 2015 sont rétablies dans tous leurs effets.

Ceux qui sont déjà en affaires avec l’Iran ont, selon les cas, trois ou six mois pour s’en dégager. Déjà, les Américains ne pouvaient pas commercer avec l’Iran, sauf exceptions. C’est maintenant tout le monde qui se voit interdit d’acheter, de vendre ou d’investir en Iran. Or l’Allemagne a plus d’une centaine d’entreprises implantées en Iran et 10 000 qui commercent avec lui. Les Italiens sont très présents, les Français y ont Peugeot, Renault, Total... et l’Union européenne achète 40 % du pétrole exporté par l’Iran. Airbus venait d’y vendre une centaine d’avions. Tout cela doit s’arrêter.

Que faire ? Que faire ?

La première réaction européenne a été de déclarer ce retour des sanctions « inacceptable ». La seconde a été de rechercher comment contrer une telle décision. Deux exemples sont remontés à la mémoire : du temps de Reagan, les neuf Européens avaient résisté avec succès à une tentative américaine d’empêcher la construction d’un gazoduc allant de Sibérie vers l’Europe. Du temps de Bill Clinton, les 15 États membres avaient obtenu des « waivers » , ou exemptions, à une loi empêchant tout investissement dans l’industrie iranienne du pétrole. Pour arracher cette concession, les Européens avaient adopté un règlement bloquant l’application sur leur territoire de la loi américaine et la Commission avait saisi l’Organisation mondiale du commerce.


(Lire aussi : Iran : l’Europe s’emploie à relever le défi américain)


Mais depuis, la situation s’est compliquée. Les Européens ne sont plus neuf ou quinze, mais 28. Ensuite, la mondialisation a fait d’immenses progrès. Toute entreprise européenne un peu importante a des intérêts aux États-Unis. Elle est donc soumise aux lois américaines. Tout équipement un peu complexe a de bonnes chances d’inclure des éléments américains. Or à partir de 10 %, il tombe sous le coup des lois américaines. C’est le cas, par exemple, des avions d’Airbus. Et puis, au moins 80 % des échanges internationaux passent par le dollar, en particulier les contrats pétroliers, ce qui les rend passibles de la loi américaine. Voilà pourquoi les grandes banques européennes, échaudées par de lourdes amendes, ont refusé, même quand elles le pouvaient, de travailler à nouveau avec l’Iran.

Pour répondre à ces défis, plusieurs idées, d’ailleurs complémentaires, circulent parmi les dirigeants européens. La première est d’actualiser le règlement de 1996 bloquant l’effet des lois américaines sur le territoire européen. La procédure vient d’être lancée, hier, suite à la réunion européenne de Sofia. C’est un signal de résistance bienvenu. Mais il ne paraît pas pouvoir régler le cas des sociétés ayant des intérêts aux États-Unis, qui seront prises dans des obligations contradictoires. De plus, les lois américaines permettent de punir non seulement des sociétés, mais aussi des individus. Quel cadre d’entreprise prendra le risque, s’il met le pied aux États-Unis, d’être aussitôt menotté et présenté à un juge, par exemple pour soutien à des activités terroristes ? La deuxième idée serait de mettre en place des circuits financiers permettant de se passer du dollar. Mais cela prendra du temps, tant les habitudes sont ancrées. Une troisième serait d’adopter des mesures de rétorsion dirigées vers les entreprises américaines en Europe. Mais sur un tel principe, lourd de conséquences, comment obtenir l’unanimité des Européens ? Une autre idée encore serait de se passer des banques européennes récalcitrantes en créant des circuits de financement public pour les affaires avec l’Iran. Mais sa réalisation sera forcément complexe, si elle aboutit jamais. Dernière cartouche : la Commission européenne pourrait attaquer les États-Unis devant l’Organisation mondiale du commerce. Malheureusement, le résultat serait long à venir. Dans l’immédiat, les entreprises européennes n’ont d’autre choix que de solliciter auprès de Washington un maximum de « waivers » leur permettant, au cas par cas, de travailler avec l’Iran.

Tirer quand même l’Iran du bon côté

Mais, même soutenues par leurs gouvernements, elles risquent fort d’être éconduites. En effet, Donald Trump est convaincu que son prédécesseur, Barack Obama, a eu tort de négocier trop tôt avec l’Iran, alors que la vague de sanctions adoptées par les États-Unis et par l’Europe entre 2010 et 2012 n’avait pas produit son plein effet. Téhéran pouvait encore tenir tête. En rétablissant les sanctions dans toute leur dureté, il compte mettre les Iraniens à genoux en deux ou trois ans, et obtenir alors tout ce qui avait été refusé à Obama. Mais le raisonnement ne vaut que si la multiplication de « waivers » ne crée pas pour les Iraniens autant d’échappatoires. Les positions paraissent donc inconciliables.

Les Européens ont presque toujours été, face à l’Amérique, timides et divisés. Maintenant qu’ils ont un mauvais berger, les moutons vont-ils se révolter? Vont-ils devenir enragés ? Rien ne le laisse prévoir. Depuis que l’Union européenne s’est élargie à l’Europe centrale et de l’Est, ses nouveaux membres, pour avoir connu le joug soviétique, tiennent plus que tout à la protection américaine. Ils ne sont pas les seuls. Il restera quelques États, les plus impliqués dans la relation avec l’Iran : Allemagne, France, Grande-Bretagne, Italie… à se lancer sur une ligne de crête étroite, entre l’Amérique de Donald Trump et l’Iran de Hassan Rohani, pour protéger l’accord nucléaire.

Un geste fort reste quand même à la portée des Européens pour tirer l’Iran du bon côté : lui offrir de mettre en œuvre sans tarder, sur un pied d’égalité, un grand partenariat multiforme portant sur la lutte contre la pollution atmosphérique, la protection des ressources hydrauliques, l’agriculture et l’agroalimentaire, la gestion des villes, la médecine et la santé publique, l’excellence universitaire… Toutes des affaires cruciales pour son développement durable et qui échappent à l’emprise des sanctions américaines. Et si un tel programme suscitait l’intérêt d’autres pays de la région, pourquoi ne pas les inviter à s’engager sur la même voie ?

François Nicoullaud a été ambassadeur de France en Hongrie et en Iran. Il est chargé d’enseignement à Sciences Po Paris.


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Talaat Dominique

la révolte ahahah
mais ils vont revenir dans le giron américain
autrement le méchant Trumph va piquer une grosse colère !!!

Eleni Caridopoulou

Il faut dire aux iraniens de cesser de se mêler du Iban

Stes David

La révolte des agneaux : est-ce que les européens sont des agneaux ou des loupes ? Le titre aurait pu être "la révolte des loupes".

L'EXPRESSION DE LA LIBRE ANALYSE

IL NE FAUT PAS ACCEPTER LA LEVEE DES SANCTIONS TOUT EN PERMETTANT A L,IRAN ET A SES ACCESSOIRES DE PROVOQUER DES CRISES ET DES GUERRES REGIONALES ET D,Y INTERVENIR SUR LES TERRAINS ET DE DECLARER EN SUS VOULOIR ANNIHILER DES ETATS DE LA REGION !

L'EXPRESSION DE LA LIBRE ANALYSE

LA REVOLTE DES AGNEAUX ! TOUT EST DIT AVEC CES QUATRE MOTS...

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