Des véhicules de l'armée libanaise patrouillant dans le sud du Liban. Photo diffusée par le bureau de presse de l'armée libanaise le 15 juillet 2026 / AFP
À moins de six mois de l'expiration du mandat de la Force intérimaire des Nations unies au Liban (Finul), le Conseil de sécurité examinera jeudi le dernier rapport sur l'application de la résolution 1701. Présenté par le secrétaire général adjoint aux opérations de paix, Jean-Pierre Lacroix, et le chef par intérim du Bureau du Coordonnateur spécial des Nations unies pour le Liban, Jean Arnault, le document couvre la période du 21 février au 20 juin. Au-delà du bilan trimestriel habituel, il prend une portée plus stratégique, en soulignant les interrogations de l'ONU sur sa capacité à rester un acteur central de la stabilité au Liban dans un contexte diplomatique en recomposition.
Le rapport d'Antonio Guterres ne se limite pas à recenser les violations de la résolution 1701. Il souligne l'affaiblissement progressif d'un dispositif de sécurité dont l'efficacité dépend avant tout de la volonté politique des parties à respecter leurs engagements. Il rappelle également que, malgré les évolutions diplomatiques en cours, la résolution 1701 reste le seul cadre juridique international reconnu pour parvenir à une paix durable entre le Liban et Israël.
Un texte continuellement violé
Le constat dressé par Antonio Guterres est sans concession. Dès l'introduction, il observe que malgré les cessez-le-feu annoncés à partir du 16 avril, « les violations de la résolution se sont poursuivies, les hostilités n'ayant pas cessé ». L'attaque du Hezbollah contre Israël le 2 mars a déclenché une nouvelle escalade régionale, suivie d'une intensification des opérations israéliennes au Liban, d'une extension de la présence militaire israélienne au nord de la Ligne bleue, de frappes jusqu'à Beyrouth et dans la Békaa, de destructions massives d'infrastructures civiles et de la mort de sept Casques bleus. En parallèle, les négociations directes entre Beyrouth et Israël, sous médiation américaine, se sont poursuivies sans parvenir à mettre durablement fin aux combats.
Cette coexistence entre dialogue diplomatique et poursuite des hostilités constitue le principal enseignement du rapport. Elle illustre, selon le secrétaire général, les limites d'une approche reposant sur la seule logique militaire. En condamnant les violations commises par les deux parties, il rappelle que le droit international s'impose à tous les acteurs et ne peut être appliqué à géométrie variable.
Antonio Guterres se dit également « profondément alarmé » par le coût humain du conflit, avec plus de 4 000 morts au Liban depuis le début des frappes israéliennes. Au-delà des affrontements, il décrit un pays marqué par des pertes civiles considérables, des déplacements massifs et des destructions à grande échelle. Il rappelle l'obligation pour toutes les parties de respecter le droit international humanitaire, de protéger les civils et de garantir un accès humanitaire sûr aux populations affectées.
La conclusion politique du rapport est sans doute son message le plus fort : « Il n'existe pas de solution militaire à ce conflit. » Pour Antonio Guterres, chaque nouvelle escalade éloigne la perspective d'une paix durable, alimente l'instabilité régionale et aggrave les souffrances des civils. La résolution 1701 ne pourra retrouver sa pleine portée qu'à condition d'être accompagnée d'une véritable volonté politique de la mettre en œuvre intégralement.
La souveraineté de l'État au cœur de la stratégie onusienne
Le rapport met également en exergue l'évolution du discours des Nations unies sur le lien entre la mise en œuvre de la résolution 1701 et la reconstruction de l'autorité de l'État. Le secrétaire général affiche notamment son soutien à la volonté des autorités libanaises de rétablir le monopole de l'État sur l'usage de la force.
Le document souligne toutefois que cet objectif ne pourra être atteint sans un renforcement substantiel des Forces armées libanaises. L'ONU appelle les partenaires internationaux à accroître leur soutien financier, logistique et opérationnel afin de permettre à l'armée libanaise d'assumer progressivement seule les responsabilités sécuritaires prévues par la résolution 1701. Pour les Nations unies, le renforcement des institutions nationales constitue désormais la pierre angulaire de toute stratégie de stabilisation durable.
La responsabilité partagée des violations
Le rapport adopte une approche équilibrée, sans établir de hiérarchie entre les violations. Il souligne que chacune d'elles compromet la pleine mise en œuvre de la résolution 1701 et éloigne les perspectives d'une stabilisation durable. D'un côté, il rappelle que les attaques du Hezbollah, les tirs de roquettes, l'utilisation de drones et la poursuite d'activités militaires au sud du Litani constituent des violations directes de la résolution. De l'autre, il critique tout aussi fermement les opérations israéliennes.
Le secrétaire général estime notamment que le maintien de forces israéliennes au nord de la Ligne bleue, ainsi que l'établissement unilatéral d'une « ligne de défense avancée », portent atteinte à la souveraineté et à l'intégrité territoriale du Liban. Il appelle au retrait des forces israéliennes de toutes les zones situées au nord de la Ligne bleue, ainsi qu'à la cessation des violations aériennes et terrestres.
Une Finul sous pression croissante
Au-delà des risques opérationnels, le rapport rappelle implicitement que la Finul demeure l'un des rares mécanismes de liaison entre les parties, ce qui confère à la préservation de sa liberté d'action une importance à la fois politique et sécuritaire. La sécurité de la mission figure d'ailleurs parmi les principales préoccupations du document. La mort de sept Casques bleus durant la période examinée rappelle brutalement les risques auxquels sont exposés les soldats de la paix. Antonio Guterres réaffirme que les attaques contre eux sont totalement inacceptables, constituent des violations du droit international et peuvent, dans certaines circonstances, relever de crimes de guerre. Il insiste également sur la nécessité de préserver la liberté de mouvement de la Finul, condition indispensable à l'exécution de son mandat.
Les éléments détaillés dans le rapport sont particulièrement préoccupants : des positions de la Finul ont été frappées ou endommagées à plusieurs reprises, des patrouilles exposées à des frappes aériennes ou à des tirs directs, et des équipements de surveillance des Nations unies détruits. Sans conclure à une volonté systématique de cibler la Mission, le secrétaire général décrit une accumulation d'incidents qui compromettent sa capacité opérationnelle et accroissent les risques encourus par les Casques bleus.
L'après-1701
Plus qu'un simple état des lieux, le rapport constitue un avertissement adressé au Conseil de sécurité. Le texte qui avait mis fin à la guerre de 2006 demeure le seul cadre juridique reconnu par l'ensemble des acteurs internationaux, mais son application reste incomplète. Pour Antonio Guterres, seule une mise en œuvre intégrale de ses dispositions — retrait israélien, cessation des activités militaires des acteurs non étatiques, renforcement de l'État libanais et respect du droit international par toutes les parties — permettra de transformer le fragile cessez-le-feu actuel en une paix durable.
Vingt ans après son adoption, la résolution 1701 apparaît moins comme le vestige d'un conflit passé que comme le dernier cadre politique capable d'éviter une nouvelle guerre entre le Liban et Israël. Toute la question est désormais de savoir si les parties disposent encore de la volonté politique nécessaire pour lui redonner sa pleine portée.
