Fédéralisme à outrance

Selon les termes d’un diplomate occidental, le projet de Constitution inscrit en son cœur le principe d’« un fédéralisme à outrance ». « Au regard des critères de la région, la liste des domaines relevant exclusivement de la responsabilité du gouvernement central est remarquablement courte », a remarqué dans un rapport Nathan Brown, chercheur de la fondation américaine Carnegie. Il a noté que « seules la défense et la diplomatie relèvent des compétences exclusives » du centre. Et encore, puisque les régions et provinces ont le droit d’avoir un bureau au sein des missions diplomatiques à l’étranger, ainsi que, pour les régions, d’administrer leurs propres forces de sécurité. En matière économique, le centre se contente d’établir le « budget général », et le texte reste ambigu sur le partage des ressources pétrolières potentielles, dont les exportations constituent la principale source de revenus de l’État. Le fruit de la production existante doit être réparti équitablement entre les régions, au prorata de leur population. Mais le partage de la production des gisements encore non exploités restera à négocier entre le gouvernement fédéral et les régions productrices. Or l’Irak détient les troisièmes réserves prouvées de pétrole au monde, et elles sont concentrées à 65 % ou plus dans le sud du pays, selon les données du Oil and Gas Journal, citées par le département américain de l’Énergie. Les réserves prouvées au nord sont situées essentiellement autour de Kirkouk, une ville dont les Kurdes exigent le rattachement à la région du Kurdistan d’Irak.