Banque mondiale et FMI : ce qu'ils sont, comment ils fonctionnent

La Banque mondiale et le Fonds monétaire international (FMI) ont été créés après la Deuxième Guerre mondiale pour promouvoir la reconstruction, le développement et assurer une coopération internationale, tant commerciale que monétaire. La Banque mondiale compte aujourd’hui 181 membres et le FMI, 182, la Yougoslavie n’étant pas encore membre de la banque. Ils ont leur siège à Washington et des antennes dans d’autres capitales. La Banque mondiale, qui emploie plus de 8 000 personnes, regroupe plusieurs institutions constituant ce qui officiellement est la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (Bird). Qui, outre la banque elle-même, comprend l’Agence internationale pour le développement (AID-IDA), prêtant à très longs termes et à bas taux aux pays les plus pauvres, la Société financière internationale (SFI-IFC), agissant en soutien des entreprises privées des pays en développement, et l’Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI-MIGA), qui assure les investissements contre les risques politiques. La Banque mondiale fait des prêts à long terme aux États pour un encours d’environ 20 milliards de dollars par an afin de soutenir des projets d’éducation, d’infrastructures, de santé publique mais aussi, ces dernières années, de restructuration financière. Pour cela, elle se comporte comme n’importe quelle banque, en empruntant sur les marchés financiers la majeure partie des capitaux qu’elle prête et en faisant des bénéfices. Son président est James Wolfensohn, un Américain d’origine australienne, ancien banquier privé. Par tradition – récemment contestée après la crise de succession à la tête du FMI –, un Américain dirige la Banque mondiale tandis que le poste de directeur général du FMI revient à un Européen. L’actuel directeur général du FMI est l’Allemand Horst Koehler, récemment désigné après bien des tiraillements pour succéder au Français Michel Camdessus. Le FMI, qui emploie environ 2 000 personnes, vise quant à lui à promouvoir la stabilité financière et la coopération monétaire en fournissant des crédits à des pays en difficulté de balance des paiements. Son rôle s’est élargi au cours du temps, le FMI prêtant aussi à bas taux aux pays pauvres en échange de politiques macroéconomiques orthodoxes mais visant également à réduire la pauvreté. Le Fonds a également une mission croissante de surveillance et il a joué le rôle de premier pompier dans les récentes crises financières les plus graves (Mexique fin 94 et Asie 97-98). L’institution fonctionne comme un crédit mutuel où chaque pays membre a déposé une part de capital (quote-parts) qui est ensuite prêtée à un État membre qui en a besoin. Lors du dernier exercice clos en 1999, le FMI a engagé quelque 38 milliards de dollars. Le FMI a sa propre unité de compte, le DTS (droits de tirage spécial), constitué d’un panier de monnaies. Son cours aujourd’hui est d’environ 1,35 dollar. La quote-part de chaque pays, qui détermine aussi ses droits de vote au sein de l’institution, est fonction de son poids dans l’économie et le commerce mondial. Ainsi les États-Unis, de loin le premier actionnaire, ont 17,35 % des voix. Le Japon, deuxième économie mondiale, n’en a que 6,23 %. Les Européens au sens large parviennent au toral à quelque 35 % tandis que la Chine a 2,2 %. Certains pays ne représentent qu’eux-mêmes, d’autres sont regroupés en circonscription. Ces deux organisations sont dirigées au quotidien par un conseil d’administration de 24 membres (gouverneurs) représentant les pays membres. Deux fois par an, au printemps et à l’automne, se réunissent leurs instances politiques : le Comité financier monétaire international et (CFMI) pour le FMI et le Comité de développement, commun au FMI et la BM, qui traite des questions de développement.