La résolution 1244 de l’Onu

La résolution 1244, qui énonce les termes d’un règlement du conflit du Kosovo, a été adoptée le 10 juin 1999 par le Conseil de sécurité de l’Onu, après onze semaines de bombardements de l’Otan contre la Yougoslavie. Élaborée grâce à un laborieux compromis, la résolution 1244 affirme la souveraineté de la République fédérale de Yougoslavie (RFY) sur le Kosovo et accorde à la province une «autonomie substantielle». C’est aux termes de cette résolution qu’ont été déployées une force internationale de paix dirigée par l’Otan, la Kfor, puis, après le retrait de l’armée et de la police de Belgrade, une mission civile de l’Onu, la Minuk. L’ambiguïté de la résolution 1244 réside dans la difficulté de concilier l’«autonomie substantielle» accordée à la province et le fait qu’elle doive s’opérer dans le cadre de la RFY. Si une partie des décisions prises par la Minuk s’inscrit dans ces limites, d’autres, comme l’instauration d’une monnaie officielle autre que le dinar yougoslave, en l’occurrence le deutschemark, semblent sortir du cadre de l’«autonomie substantielle» et sont tenues pour nulles et non avenues par Belgrade. D’autres mesures, comme la création d’un système pénal séparé, la délivrance de documents d’identité, et enfin, l’organisation par l’Onu des élections municipales, ont davantage encore éloigné le Kosovo de la Yougoslavie, qui a perdu de fait le contrôle sur la province. Mais la communauté internationale a toujours affirmé qu’elle ne voulait pas l’indépendance réclamée par les Albanais du Kosovo.