Le plan de transition des Nations unies

L’Onu a présenté mardi un plan de transition politique en cinq étapes pour établir en Afghanistan, dans un délai de deux ans maximum, un gouvernement représentatif de toutes les factions et a recommandé la création d’une force de sécurité «robuste». Ce plan a été proposé par le représentant spécial de l’Onu pour l’Afghanistan, Lakhdar Brahimi, devant le Conseil de sécurité, peu après que les forces antitalibanes furent entrées à Kaboul, renversant le régime taliban au pouvoir depuis 1996. 1. TRANSITION POLITIQUE. M. Brahimi a souligné la nécessité de regrouper toutes les initiatives en cours en convoquant une conférence de toutes les factions avec l’Onu. La séquence prévue par M. Brahimi est la suivante : – «L’Onu convoquerait une réunion dès que possible, dans un lieu encore à déterminer, des représentants de l’Alliance du Nord et des processus existants» et d’autres membres de la société afghane «pour un accord sur le cadre d’un processus de transition politique». – Elle «suggérerait des mesures concrètes pour réunir un Conseil provisoire, qui serait composé d’un groupe assez large et représentatif d’Afghans, issus de toutes les communautés ethniques et régionales». Ce Conseil «pourrait être présidé par une personne reconnue comme un symbole de l’unité nationale autour duquel tous les groupes ethniques, religieux et régionaux pourraient se rallier». M. Brahimi souligne que la légitimité de ce conseil serait renforcée par la participation de femmes. – Le conseil «proposerait la composition d’une administration transitoire et un programme d’action pour la période de transition politique, qui ne devrait pas durer plus de deux ans, ainsi que des arrangements de sécurité». – «Une Loya Jirga d’urgence se réunirait alors pour approuver l’administration transitoire, son programme d’action, ses propositions en matière de sécurité» et l’autoriser à préparer une Constitution. – «La phase transitoire débouchera sur la réunion d’une seconde Loya Jirga qui approuverait la Constitution et formerait un gouvernement». 2. OPTIONS DE SECURITE. Le représentant de l’Onu a affirmé que la présence de groupes armés non afghans et de terroristes «nécessitera l’établissement d’une force de sécurité robuste». Trois options sont possibles, selon Brahimi : «Une force de sécurité exclusivement afghane, une force multinationale ou une force de maintien de la paix de l’Onu». «Il faut œuvrer dès que possible à établir une force afghane» mais il est peu probable que celle-ci puisse être mise sur pied «dans un avenir proche». Il est donc nécessaire «de considérer sérieusement le déploiement d’une présence internationale de sécurité». Celle-ci, «à la condition de comprendre des unités bien entraînées et armées (...), pourrait assurer la sécurité dans les principales villes». «Une force armée de maintien de la paix de l’Onu n’est pas recommandée», parce qu’il faudrait «plusieurs mois» pour la rassembler. Il ajoute que, en l’absence de cessez-le-feu et d’accord politique, les Casques bleus «pourraient rapidement se retrouver dans le rôle de combattants».