L'OTAN prépare un "reset" de l'Alliance après l'arrivée de Biden

Désengagement américain en Afghanistan, casse-tête du financement, tensions avec l'allié turc: l'OTAN prépare un "reset" de ses relations avec les Etats-Unis, mais l'Alliance doit solder de lourds contentieux pour se reconstruire, avertissent les diplomates européens.

Mercredi, la première prise de contact entre les alliés et le gouvernement du président américain Joe Biden sera virtuelle. Le nouveau patron du Pentagone, Lloyd Austin, s'adressera à ses 29 homologues depuis Washington. Aucune décision n'est attendue au cours des deux journées de discussions, car les Américains veulent d'abord se concerter avec leurs alliés.

"Mon message à mes homologues sera clair : nous devons nous concerter, décider ensemble et agir ensemble. Je suis convaincu que les États-Unis sont plus forts lorsqu'ils travaillent en équipe", a annoncé M. Austin sur son compte Twitter.

"Cette première réunion avec l'administration Biden doit permettre de préparer le sommet qui se tiendra plus tard dans l'année", a expliqué lundi le secrétaire général de l'OTAN, le Norvégien Jens Stoltenberg. "Nous devons reconstruire la confiance perdue". "Il y a beaucoup de travail de réparation à faire", a confirmé le représentant d'un Etat membre. Une réunion des ministres des Affaires étrangères avec le chef de la diplomatie américaine Antony Blinken est prévue les 23 et 24 mars et le sommet pourrait se tenir avant la fin du premier semestre, a-t-on confié de même source.

Des arbitrages sont pourtant attendus rapidement pour "Resolute Support", la mission de formation de l'OTAN en Afghanistan. L'accord conclu avec les talibans par l'administration de l'ex-président américain Donald Trump (2017-2021) prévoit le départ de toutes les troupes étrangères le 1er mai et "aucun allié ne veut rester en Afghanistan plus longtemps que nécessaire", a reconnu Jens Stoltenberg. Mais les conditions pour un départ ne sont pas réunies.

"Nous ne sommes pas encore en mesure de parler du retrait des forces internationales d'Afghanistan prévu pour le 30 avril", a affirmé la ministre allemande Annegret Kramp-Karrenbauer peu avant le début de la réunion. "Cela signifie une menace accrue pour les forces internationales, mais aussi pour nos propres forces. Nous devons nous préparer à cela, et nous en discuterons certainement demain" jeudi. "Le +reset+ (réinitialisation) de l'Alliance commence avec un choix difficile, voire impossible pour les alliés", a commenté un diplomate européen. "Cette guerre n'est plus gagnable, mais l'OTAN ne peut se permettre de la perdre piteusement".

Le désengagement américain avait été lancé par l'ex-président Barack Obama (2009-2017). Joe Biden était son vice-président et il est peu probable que, devenu président, il revienne sur l'engagement de réduire la présence américaine dans ce pays, avertissent les analystes. 2.500 Américains sont encore présents en Afghanistan pour Resolute Support, dont les effectifs ont été ramenés à 9.600 militaires de 36 pays membres de l'OTAN ou partenaires de l'Alliance. "Nous sommes entrés ensemble, nous ajusterons notre présence ensemble, et nous partirons ensemble - quand le moment sera venu", assure Jens Stoltenberg.

La facture

Les tensions croissantes avec l'allié turc sont un autre contentieux sur lequel les Européens attendent un arbitrage de Joe Biden. "Ce sera très difficile", prédit le diplomate européen. Le ton est monté lundi lorsque le président turc Recep Tayyip Erdogan a accusé les Etats-Unis de "soutenir les terroristes turcs" du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), accusés d'avoir exécuté 13 Turcs retenus en captivité dans le nord de l'Irak depuis plusieurs années.

Le secrétaire d'Etat Anthony Blinken a par la suite dénoncé "les terroristes du PKK" lors d'un entretien téléphonique avec son homologue turc Mevlüt Cavusoglu. "La Turquie est un allié important et nous devons la garder au sein de l'OTAN", ont expliqué plusieurs diplomates avant la réunion.

Le troisième noeud est financier. Pendant quatre années, Européens et Canadiens ont enduré les remontrances américaines à propos de leurs difficultés pour augmenter leurs dépenses de défense. Les affrontements avec Donald Trump ont souvent été humiliants et Jens Stoltenberg reconnaît qu'ils étaient "injustes". "Il n'est pas normal qu'un pays qui engage des troupes et du matériel dans une mission aérienne de l'OTAN ou dans un groupement tactique paie la facture", a-t-il déclaré. Mais son idée de faire financer ces déploiements sur le budget de l'Alliance est jugée "totalement improvisée" et "n'a reçu aucune adhésion", a-t-on averti de source diplomatique.